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關(guān)于全面推進(jìn)“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的建議收悉。加盟神農(nóng)本草經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。 一、關(guān)于抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照中央的決策部署，會同有關(guān)部門深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。 一是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。按照黨中央、國務(wù)院部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門劃定完成10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，落實(shí)到地塊，實(shí)現(xiàn)上圖入庫，湖州神農(nóng)本草這是在永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的再優(yōu)化，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障的核心區(qū)。據(jù)測算，“兩區(qū)”生產(chǎn)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，能滿足我國95%的口糧、85%的玉米、14%的大豆、45%的油菜籽消費(fèi)，建好“兩區(qū)”就能進(jìn)一步筑牢了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障的基本盤。 二是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2017年以來，農(nóng)財(cái)兩部全面啟動和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，中央財(cái)政投入91.74億元，批準(zhǔn)創(chuàng)建138個(gè)、認(rèn)定49個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動各地創(chuàng)建1800多個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園和3800多個(gè)市縣級產(chǎn)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)已成為新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要載體。 三是開展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。為落實(shí)國務(wù)院促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財(cái)政部立足城鄉(xiāng)資源稟賦，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)了一批富有特色、規(guī)模適中、利益聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，突出串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈，推動形成了多主體參與、多要素集聚、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局?！笆濉逼陂g累計(jì)創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園22個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)552個(gè)，成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的排頭兵。 二、關(guān)于培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐。中央專門下發(fā)了加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已超過300萬家，形成了多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營路徑。 一是發(fā)展壯大家庭農(nóng)場。2019年8月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確提出實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，指導(dǎo)各地建立健全家庭農(nóng)場名錄管理制度，鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟，組織開展全國家庭農(nóng)場統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查。截至2020年6月底，全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)填報(bào)數(shù)量超過100萬家，已有28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，縣級以上示范家庭農(nóng)場超過11萬家。 二是規(guī)范提升農(nóng)民合作社。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扎實(shí)開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)范圍覆蓋全國158個(gè)縣（市、區(qū)），將發(fā)展壯大單體合作社、培育發(fā)展聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)能力等作為試點(diǎn)任務(wù)。與中化集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國郵政集團(tuán)公司合作推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，為農(nóng)民合作社提供種業(yè)、金融、流通等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。截至2020年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到222.54萬家。 三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展。2017年，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面部署。2019年，我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》，啟動實(shí)施政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方積極開展經(jīng)營性服務(wù)方式創(chuàng)新。截至2019年底，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達(dá)到89.3萬個(gè)，其中生產(chǎn)托管組織超過44萬個(gè)，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過6000萬戶。

生態(tài)扶貧是指在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，將精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的一種綠色扶貧理念和方式。近年來，加盟神農(nóng)本草以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、綠色發(fā)展，在貧困地區(qū)探索出一條脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的新路。生態(tài)扶貧的有效路徑從本質(zhì)上來說，神農(nóng)本草咨詢生態(tài)扶貧是將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，通過理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過程。在實(shí)踐中，針對生態(tài)扶貧目標(biāo)，探索出如下幾種有效路徑。生態(tài)工程扶貧。生態(tài)工程扶貧是政府為保障國家生態(tài)安全，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對退耕還林還草工程、風(fēng)沙治理工程、水土保持工程、環(huán)境綜合整治工程、自然保護(hù)區(qū)和國家公園建設(shè)等大規(guī)模、長周期的生態(tài)環(huán)境改善項(xiàng)目進(jìn)行投資，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)良好、生產(chǎn)改善、人口安居的生態(tài)扶貧方式，是目前貧困地區(qū)涉及范圍最廣、實(shí)施力度最大的生態(tài)項(xiàng)目。如我國實(shí)施的三北防護(hù)林工程、青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶等生態(tài)綜合治理工程。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的方式重新整合貧困地區(qū)的自然資源、物質(zhì)資源和人力資源，將傳統(tǒng)高消耗、低效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以此帶動貧困人口脫貧致富的生態(tài)扶貧方式，包括生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及其加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、光伏產(chǎn)業(yè)等。生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的有效途徑，是在充分滿足當(dāng)?shù)厝俗杂眯詫?shí)物資源的基礎(chǔ)上實(shí)施的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；_發(fā)，是生態(tài)扶貧的較高形態(tài)，可以盡快從根本上幫助貧困人口擺脫貧困，促進(jìn)生態(tài)與扶貧的良性互動。生態(tài)搬遷扶貧。生態(tài)搬遷扶貧是為了防止貧困地區(qū)生態(tài)的持續(xù)惡化，減緩因生態(tài)承載力不足而造成的貧困，在充分征求居民意愿以及不破壞原有土地的基礎(chǔ)上，將自然資本短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人口集中搬遷到安置點(diǎn)，并為他們提供經(jīng)濟(jì)適用房、就業(yè)機(jī)會等生活和發(fā)展條件的生態(tài)扶貧方式。生態(tài)搬遷扶貧作為“生態(tài)環(huán)境驅(qū)動型移民”，一是可以減輕人類對原本脆弱的生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建；二是可以通過異地開發(fā)，逐步改善貧困人口的生存狀態(tài)；三是減小自然保護(hù)區(qū)的人口壓力，使自然景觀、自然生態(tài)和生物多樣性得到有效保護(hù)。

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